克里夫兰开放数据变革：从便利贴到公共仪表板

对于克里夫兰市首席创新与技术官伊丽莎白·克劳而言，在数字化程度较低的环境中开发开放数据管理平台就像置身于电视节目《囤积者》的情景中。该市各部门的数据分散在各处，从本地机器到成堆的便利贴。作为克里夫兰开放数据倡议的负责人，克劳深入研究了该市现有的IT基础设施，发现了数量惊人的130个企业系统。

在市长贾斯汀·比布的委托下，克劳承担了将该市公共办公部门带入21世纪、构建数据仪表板以及部署城市开放数据政策的重大任务。在2月份被任命为临时首席创新与技术官之前，克劳于2022年8月被任命为城市分析与创新办公室的主任兼创始人。

"我跟市长开玩笑说，他让我走上了一条不是建房子的道路，"克劳说。"我必须先去磨制木材，然后建房子，再搞清楚如何在城市里部署一些仪表板。"

为了说明克劳在让市政府跟上技术步伐时面临的挑战，她解释说，克里夫兰的前任市长甚至没有电子日历。"我们直到2014年才有面向公众的城市电子邮件，我们的警察部门直到2018年才有。我们一直有点排斥技术，"克劳在上周由地理信息系统软件公司Esri举办的公共部门首席信息官峰会上解释道。

获得市长对开放数据的支持

为了实现地方政府办公部门的现代化，克劳说她的团队成员评估了业务问题，并确定了他们的首要指令——实现开放数据。比布的第二个行政命令建立了开放数据政策和开放数据治理委员会，这一举措为克劳提供了官方支持，让她能够告诉政府部门需要加入数据管理倡议。

"这个行政命令宣布数据是满足现代政府需求的关键战略资产，"克劳说。

因此，克里夫兰市开放数据政策于2023年12月诞生。根据该政策，"通过将数据作为战略资产加以利用，城市可以主动应对挑战、优化资源配置、改善服务交付并提高透明度。"此外，克里夫兰市所有部门都被要求采用包括数据清单、数据标准、数据使用和基础设施、开放数据以及治理委员会在内的框架。

创建城市数据清单

在市长行政命令到位后，克劳的下一步是创建克里夫兰地方政府内已有数据的清单。

"有时我会去找人说，'你们的数据在哪里？'他们会指向桌子下面的服务器。我不得不开始告诉他们，'如果你早上喝咖啡时能踢到你的数据，那我们就做错了。让我们想个更好的方法来处理这些数据。'"

克劳说她发现数据分散在不同的位置，从Excel电子表格到围绕某个工作人员显示器的便利贴。

建立技术架构

在对克里夫兰的公共数据进行清点后，克劳的团队开始选择供应商和企业数据仪表板软件。"我们有本地数据，也有云端数据，但我们没有可以使用的分析仓库，"她解释道。

在寻找供应商时，克劳说她的团队专注于"实现开放数据"的总体目标，同时"考虑技术架构的每一层，并分别处理数据的每个阶段。"

作为微软用户，克劳的团队选择了微软Azure商业云以及微软Power BI这一数据可视化和商业智能工具。团队还选择Esri作为其地理信息系统映射软件供应商。

"我有一个绿地环境，"克劳说。"绿地的好处是我可以构建一个现代化的技术架构，为下一波分析工作做好准备。绿地的挑战是你没有任何起点。所以，你没有框架，也没有治理。"

克里夫兰全市技能提升

一旦确定了供应商选择，克劳评估了她16名团队成员的技术技能，以确定他们可以在哪些方面"成为专家"并培训其他部门，以及她需要通过识别"全市分析师储备"来填补哪些空白。

"我们知道我们需要那些会谈论数据、能够教授数据知识、了解并理解如何在现代技术架构中使用工具的人，"克劳说。她的团队要求全市30多个部门识别"数据负责人"——那些拥有数据分析等学位的员工，他们可以每月与克劳的团队会面进行培训和专业发展。

最后，克劳的团队建立了基于一到四级系统的数据政策。一级是向公众开放的数据；二级是运营信息，如帮助台收到多少工单；三级涉及HIPAA和家庭教育权利和隐私法等合规数据；四级是受限和机密数据。

本月是克里夫兰开放数据门户网站的两周年，克劳的团队于2024年4月启动了该门户。面向公众的仪表板包括克里夫兰墓地查看器工具，让居民可以定位墓地，以及用于查找服务请求的在线311仪表板。该团队还在开发一个房产洞察工具，将把来自15个城市系统的数据整合到网络地图中——用户将能够搜索有关房产所有权、转让和销售的信息。但克劳说，这只是冰山一角。

"这些是我的前三名，但我们还有大量其他公共工具，我们已经能够构建、开发和启动。"

Q&A

Q1：克里夫兰市在数据管理现代化之前面临哪些问题？

A：克里夫兰市面临严重的数字化挑战，拥有130个分散的企业系统，数据存储在各种地方，从本地机器到便利贴。前任市长甚至没有电子日历，城市直到2014年才有面向公众的电子邮件，警察部门直到2018年才有。整个城市一直排斥技术发展。

Q2：克里夫兰开放数据政策包含哪些核心要素？

A：克里夫兰开放数据政策于2023年12月建立，将数据定义为战略资产，要求所有部门采用包含数据清单、数据标准、数据使用和基础设施、开放数据以及治理委员会的框架。政策建立了四级数据分类系统，从公开数据到受限机密数据。

Q3：克里夫兰开放数据门户网站提供哪些公共服务？

A：开放数据门户网站于2024年4月启动，提供多种公共工具，包括克里夫兰墓地查看器工具帮助居民定位墓地，在线311仪表板用于查找服务请求。团队还在开发房产洞察工具，将整合15个城市系统的数据到网络地图中，用户可搜索房产所有权、转让和销售信息。